周恩来军事文选第 40 部分

（四）凡是属于国防工业和三线战备建设的项目，应分别列入中央或地方的建设计划之。例如：靠沿的公路应当纳入国防公路规划，其公路则应列为三线战备建设项；仓库（粮食、燃油等）应分别归粮食、商业和军队勤部门统部署；省委和军区领导机关的防护工程应统归总参掌，由军区安排；山区农林建设、文、卫生亦均应向中央和地方有关部门归。

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（五）所有的建设项目，都贯彻执行勤俭建国、因陋就简的方针；主的军工企业和仓库，都必须贯彻执行小型、分散、靠山、隐蔽的方针。

五、现在各省、市、自治区提的中，有些还没有项目，有些虽有项目，但当地的建设条件和其况还很清楚，因此决定由计委、经委和财贸办些同志，组成四个工作组，到中南、华东、华北和东北四个区去，面会同区计委和省、市、自治区计委的同志了解现场的实际况，面协助各省、市、自治区行规划。广东省委提的项目，也将在这次规划中并解决。工作组就可以发，工作时间约个月。待工作组回综研究以，再向中央报告。

周恩罗瑞卿

九六四年十月二十九

【】

据中央档案馆保存的铅印件刊印。

【注释】

〔1〕这是周恩和罗瑞卿就三线建设问题给毛泽东和中共中央的报告。同时，周恩又为中央转发此报告起草了指示，指示说：“中央现将广东省委十月十八报告和主席十月二十二批语转给们，中央同意并转发周恩，罗瑞卿两同志十月二十九关于、二两线各省、市、区建设自己方和备战工作的报告，望即抓执行。”十月三，毛泽东批示“照发”。九六四年，中共中央于备战考虑，将全国划分为、二、三线。线主是指东北和沿海各省；三线是指西南、西北地区，包括云、贵、川、陕、甘、宁、青、晋、豫、鄂、湘十省，主是城以南、京广线以西广地区；二线是位于线和三线之间的广地区；其中的三线亦称为“三线”。同时，各省又都划分了自己的、二、三线，其中的第三线称为“小三线”。、小三线的集中建设，曾是中国经济建设的中心环节和首任务，其投资之集中、地域之广、持续时间之，均为新中国建设史所罕见。

〔2〕主席对这报告的指示，指毛泽东对广东省委《关于国防工业和三极备战工作的请示报告》的批示。批示全文是：“刘、周、邓、彭、瑞卿各同志：广东省是起了，请总理约瑞卿谈，或者周、罗和邓、彭起谈，是否可以将此报告转发第线或第二线各省，们也讨论自己的第三线问题，并向中央提个乎们况的报告。无非是增加批建设费，全国约需十五亿左右。分两三年支付，可以解决个远的战略的问题。现在为，悔无及。阅退毛。毛泽东，十月二十二。”

关于止核武器和裁军问题〔1〕（九六四年十月三）

【正文】

转达了首相阁希望听取中国政府意见的愿望，愿意直率地告诉阁，使们的新政府知中国政府关于止核武器和裁军问题的意见和度。当然，如果阁愿意提意见换，也愿意。首先，关于止核武器的问题，中国政府的意见已经在中国政府十月十六发表的声明〔2〕和第二天写给世界各国政府首脑的信〔3〕中说得很全面、很清楚了。们行核试验的目的，是为了实现全面止和彻底销毁核武器，是为了打破核国的核垄断。们提召开世界各国政府首脑会议的建议，是足全世界民止核武器、实现世界和平的愿望的。关于们爆炸原子弹的政府声明和中国政府致世界各国政府首脑的信同们第次核试验成功几乎是同天。这说明们的目的是打破核垄断，消灭核武器，也正因为如此，们声明中国在任何时候、任何况，都会首先使用核武器。

为什么们仅是这次，而且去年就主张召开世界各国政府首脑会议，讨论全面止和彻底销毁核武器？第，们认为，既然全世界舆论认为核武器破相当，威胁着世界民的安全，应该让所有的国家参加，而且应该分国、小国。国、小国都有权发表意见。第二，为打破核垄断，应该让未掌核武器的国家有机会发表意见。第三，正是使拥有核武器的国家受到限制，保证使用核武器，然才能达到全面止和彻底销毁核武器的目的。只有无核武器国家参加世界各国政府首脑会议才能促使拥有量核武器的国家承担义务，保证使用核武器。

当然，有会说，为什么世界各国政府首脑可以在联国讨论，而另外召开会议？阁懂得，仅仅是中华民共和国在联国的法权利被剥夺了，而且即使中华民共和国在联国的法权利恢复了，也还有些国家时能被联国接纳。止核武器是同全世界民利益攸关的问题，应该使全世界各国都有权参加会议讨论这个问题，应该在联国以外开会。阁说，这么多国家参加的会议是很难召集的，是是先召开有限制的会议，少数国家参加的会议，像瓦会议〔4〕样的会议先行协商呢？关于瓦裁军会议的经验，阁比更为熟悉。少数几个国家开了多少年，每次都没有结果。裁军会议给联国会，会又给裁军会议，在程序断番重复。这说明关系到全世界民利益的问题应该由全世界所有国家参加讨论，促使确定个方向，首先是使用核武器。另外种瓦会议，像讨论有关印度支那问题或老挝问题那样，只讨论局部问题，只由有关国家参加。这种会议如经参加国的努，是容易达成协议的。这种会议也是在联国以外召开的。

阁的另个论点是如果战争止，论是世界战争、局部战争或者是美国说的特种战争，就很难止使用核武器。如果阁的政府的想法是这样的，觉得这种想法很危险，因为这同美国的想法样。三国部分止核试验条约〔5〕在莫斯科论是草签还是正式签署以，美国首脑和官员再声明三国条约的签订会减少核战争的危险，也会止核武器的生产、储存、扩散和地试验。如此，三国条约有什么用呢？美国国务卿腊斯克去莫斯科签字就公开宣称多边核量还继续搞去。们认为，三国条约的基础是错误的。问题关系到全世界民，应该让全世界民参加讨论才能解决。三国条约的签订是把既成事实摆在家面，强迫家签字。在国际关系是平等的，这是强权政治，是国际平等。

三国条约但没有达到它所宣传的效果，而且适得其反。正如刚才说的，三国条约签字之，美国官员发表的连篇累牍的讲话就是证明。至于说到气污染的问题，美国行了将近四百次气层核试验，它对污染世界的气应负很责任。只有当美国需气层核试验时，它才搞协议。它是在气层试验够了以才转入地试验的。更说，三国条约协议的草案本是美国几年提的，几乎没有改就通了。中国现在才试了次，就有起。真好笑！如果中国没有试验，也没有谈止核试验，但们试验，就有中国参加裁军会议，说中国参加了核俱乐部。当然，美国说中国够资格参加。美国需地核试验，它量行地核试验，特别是改战术核武器。它的目的很清楚。三国条约就是束缚社会主义国家的手足，束缚民族独立国家的手足，而允许美国试验和扩散。多边核量就是核扩散。地试验是它需的试验方式。旦它需气层试验，它就可以恢复。

们主张普遍裁军。裁军会议是否真裁军？美国国防预算每年增加。们自己承认去年到今年年度的国防预算是历最的。说的包括对外军事援助和在外国的军事基地开支在。但美国垄断资本家并以此为足，增加军事订货，取得更的无限制的利。现在美国选正在投票。两个候选论哪个当选，国防量都会增加。所谓国防量增加就是军事订货增加。这是实质问题。裁军会议取得的某些展，都是枝节问题。

阁说，世界多的国使担心，因为它常规武器多，会比别国强。阁到的这个国家，对世界说是最的讽。为什么？因为中国在联国的法权利十五年直被剥夺，这是对世界的讽吗？们是美国的同盟国。艾登〔6〕曾说，同美国谈这个问题。可以无视占世界四分之的国在世界存在十五年，裁军会议还有什么真实意义？当然，管们众多，但还是世界落的国家。们得强，还需时间。即使将强了，们仍然是好和平的国家。仅国民如此，们的国家制度也是如此。国的制度允许向外扩张、衅、掠夺。错，们现在增加国防量，但增加国防预算，也增加常规部队。们倚靠广民，倚靠民兵制度。如谁敢侵略中国，就去。们的位有预见的元帅蒙马利〔7〕勋爵，懂得这个理。中国两次。曾公开劝告美国政府对中国发侵略战争。

关于中国是否有意参加裁军会议，讨论止核武器问题，直率地告诉阁，们已被联国无视十五年，如果这个形没有化，任何与联国直接或间接有联系的国际会议，们都参加。们是愿意促国际作。九五四年们参加了瓦会议，九六、九六二年又参加了第二次瓦会议〔8〕。

两次瓦会议国都参加了。去年们反对三国条约，同时建议召开世界各国政府首脑会议。今年们行核试验，同天们就发表声明，主张召开世界各国政府首脑会议。这说明们愿意促国际作，没有任何理由责备们。

【】

据中央文献版社九九○年版的《周恩外文选》刊印。

【注释】

〔1〕这是周恩同英国贸易臣贾埃的谈话节录。

〔2〕十月十六发表的声明，指九六四年十月十六中华民共和国政府发表的声明，宣布九六四年十月十六十五时中国爆炸了颗原子弹，成功地行了第次核试验。声明还郑重宣布：中国在任何时候、任何况，都会首先使用核武器。同时向世界各国政府郑重建议：召开世界各国首脑会议，讨论全面止和销毁核武器问题。

〔3〕给世界各国政府首脑的信，指九六四年十月十七周恩给世界各国政府首脑的信，转达中国政府在九六四年十月十六声明中提的关于召开世界各国政府首脑会议讨论全面止和彻底销毁核武器问题的建议。

〔4〕瓦会议，见本卷第341页注〔2〕。

〔5〕三国部分止核试验条约，见本卷第482页注〔2〕。

〔6〕艾登、即罗伯特·艾登，英国首相、保守领袖。九五五年任首相，九五七年辞职。

〔7〕蒙马利，即伯纳德·蒙马利，英国元帅。九六○年和九六年两次访问中国。

〔8〕第二次瓦会议，又称“扩的瓦会议”，是九六年五月十六至九六二年七月二十三在瓦举行的讨论和平解决老挝问题的会议。九五四年瓦会议，美国违反协议，对老挝行涉和侵略，于九六○年起老挝战。为了和平解决老挝问题，在柬埔寨国家元首西哈努克倡议，召开了这次会议。参加此次会议的有九五四年瓦会议的参加国柬埔寨、老挝、越南、南越、中国、苏联、美国、英国和法国，另外，还有印度、加拿、波兰、泰国和缅甸。会议最签署了《关于老挝中立的宣言》和《关于老挝中立的宣言的议定书》。

正确理经济建设与国防建设的关系〔1〕（九六四年十二月二十）

【正文】

目，美帝国主义还霸占着国的领土台湾，在西太平洋建立系列的军事基地包围着们，经常派遣飞机侵犯国的领，始终没有放弃对国发侵略战争的谋。为了对付美帝国主义的军事衅和战争威胁，们必须加强国防建设，加速国防现代化的程。

在经济建设中，贯彻实行和战结的方针。重工厂、矿山、仓库和工业基地的建设，都注意近山靠山、分散隐蔽，注意相互之间的协作；重资有战时储备，并且注意保管的安全；全国有战略方，沿海省市也有方基地。民用工业在平时有战时的准备，以在旦爆发战争的况就能够迅速地转到战争的轨。军事工业在平时也兼为经济建设务，充分利用现有的设备能，可能多生产些民用产品。如果民用工业没有为军事务的观点，军事工业没有为民用务的观点，各自为政，互联系，互协作，甚至相互牵制，那么，这论对国防建设和经济建设说，都是利的。

经济建设和国防建设应当相互促。们建设了强的现代工业，就能够生产更多的新型材料、新型燃料、新型元件和新型机械设备保证国防建设的需，促国防现代化。集中优的科学技术量，加强国防建设，突破尖端，这仅有利于加速国防现代化，而且能够推整个工业的发展，带整个科学技术平的提。在理国防科学技术同般科学技术的关系，既使般科学技术的新成就可能为国防建设务，又把国防科学技术的新成就可能地运用到经济建设中去。

适应建设现代化国防的需，国防建设费用应当逐步有所增加，这是保卫祖国必可少的开支，必须切实予以保证。但是，由于经济建设和文化建设需量的资金，国防建设费用可能增加多。因此，在国防建设可能注意节约，讲实效。节省国防建设费用，就可以增加经济建设的资金，使经济建设有更、更的发展，这样，反又可以步加强国防建设。

【】

据国务院办公厅档案保存的原件刊印。

【注释】

〔1〕这是周恩在第三届全国民代表会第次会议所作的政府工作报告的节录。

打仗总结次经验〔1〕（九六五年月九）

【正文】

训练从严、从难、从实战需发。再条就是总结经验，打仗总结次经验，让面的学习，从们自己到师、到军都总结经验。经验是基层员取得的，是飞行员、领航员、雷达作员共同取得的，是师指挥，“员挂帅、三员协同”，地面的、飞行的，外外各方面协同取得的。实践经验师总结，各级都总结。当个司令员的本领就是善于把经验总结起，把群众的智慧集中起，再实践，再补充，再完善。这次战斗第架没打，面的把它打了；遂溪的没打掉，南宁的打了。回回都打胜仗，没有那回事，能光有成功的没有失败的。成功的、失败的都总结，这是毛泽东思想。提，敌也在提，们量想办法避开们。敌的机型、能都在断化，U-2就有了新的化，们及时跟去。有种呆板的想法，认为总结次经验辈子用完，那是没有的事。必须断总结现场经验。总结正面的经验，还总结反面的经验。经验、智慧是从群众中的，领导就是善于总结经验，还现场观察提问题，让群众实践，们的经验多。只有群众、部、领导三结，才能把们的事业搞好。

敌把们这个国家看得很重，美国说九六四年是中国胜利年。们能足，足就退，骄傲就行。们骄傲行，影响局，们骄傲影响个小局，也行。共同步，领导、群众拧成股绳。庆祝们，鼓舞们。们继续提技术战术，积极寻战机。今敌机还会断。作战靠民主商量。国防也提，开了会接第三个五年计划，今国防工业就可以搞得更好。

敌也学到了少东西，它了闯子也有了经验。美国是世界最强的帝国主义，它提，们也跟着提，在技术战术拿它作榜样，赶和超敌。们任务最重，但掩护陆军，还海军，本还独立作战。

军事越越复杂，断提。现在是和平时期，实际是战争准备。现在还是全部投入战斗，现在是又和又战，们经常待命，学会和战结。军队主是打仗。

【】

据中国民解放军军档案馆保存的记录稿刊印。